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新篇章!成都市市本级首个管廊PPP项目——IT大道综合管廊
发布:2019-06-17 阅读:

  IT大道综合管廊是成都市市本级首个管廊PPP项目,在市住建局、财政局、发改委等部门的支持指导下,城投建设集团管线公司认真落实工作职责,严格执行有关精神,积极推进PPP项目落地落实,目前已完成社会资本采购,即将进入PPP项目公司组建阶段。

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  IT大道综合管廊PPP项目是成都市作为国家试点城市启动的第一批试点项目,是继成都地铁9、17、18号线后,成都市市本级第四个纳入财政部PPP项目库的项目,也是轨道交通领域以外第一个纳入财政部项目库的项目,更是成都市管廊建设领域投资建设模式的重大突破。项目实施机构为成都市住房和城乡建设局,城投建设集团管线公司作为政府方出资代表,与社会资本方组建PPP项目公司承担“投资、建设、运营、维护、移交”等职责。IT大道综合管廊全长约5.7公里,按照双层五舱断面标准建设,断面面积约68.25㎡,入廊设施包括电力、通信、给水、燃气、回用水、雨水、污水等市政管线。项目初始总投资约15.95亿元,资本金比例按照项目总投资的20%设置,初始建设投资3.19亿元。项目特许经营期25年,其中建设期2年,运营期23年。


  一、明确职责  夯实PPP项目基础

  PPP(Public—Private—Partnership)模式,即公共政府部门与社会资本合作模式,是公共基础设施建设中一种优化的项目融资与实施模式。采用PPP模式可缓解政府财政压力,拓展融资渠道,由政府行使监管职能并对社会资本定期进行绩效评价。成都市首次将PPP模式运用于IT大道综合管廊项目,引入社会资本和专业团队,就是要各就其位,各负其责,保障综合管廊高效、高质运营,以期实现项目参与方“双赢”或“多赢”之目的。为保障PPP项目正常运转,必须明确政府职责,制定相关标准,落实社会资本。在IT大道综合管廊项目中,政府承担入廊收费标准制定及强制管线入廊职责,PPP项目公司承担管廊有偿收费及无法收费的风险,并设置了管廊超额收益分享机制,以实现收益共享,风险分担。PPP项目公司全生命周期范围内可获得的所有费用由“使用者付费”和“可行性缺口补助”共同构成,政府将按照财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》精神,对项目绩效实施考核并“按效付费”,强化项目产出绩效对社会资本回报的激励约束效果,防止政府对项目各项支出承担无条件支付义务。本项目建立了管廊全生命周期的绩效考核机制,其中建设期考核包含综合管理、质量管理、安全管理、施工管理、进度管理、竣工验收等六个维度,运营期考核包括常规管理内容、安全文明生产、资料管理考核、专项任务等四个维度,每个维度又分多项具体考核指标。考核指标全面详细、科学合理,具有可操作性,政府承担的项目建设成本与运营成本均将根据绩效考核结果进行支付。


  二、环环紧扣  推进PPP项目流程

  PPP模式虽有许多优势,但推进工作也存在诸多困难,一是PPP项目流程复杂,涉及面广,需经过市PPP中心评审、市财政局验证、市联席会审议、省财政厅审核等一系列审批流程,还需协调省财政厅、市发改、市财政、市国土等众多行政部门;二是由于综合管廊为准经营性项目,目前全国管廊经营环境尚未成熟,收费、运维标准不明,可鉴经验不足,由此造成收费测算困难,收费标准既要体现PPP项目“按效付费”核心理念,又要达到吸引社会资本之目的,让各类管线安全共处,使相关单位合作共赢,可谓是一项“走钢丝”的挑战。

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▲市PPP部门联席会议

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市PPP中心评审会

  在市住建局、财政局、发改委等政府部门的大力支持和指导下,管线公司首先启动了管廊收费标准的制定工作,由于入廊收费对象为水、电、气等涉及民生的公共事业服务项目,标准过高势必造成入廊单位抵触,影响管线入廊积极性,标准过低不利于吸引社会资本参与,势必对管廊后期运营带来风险。为切实制定收费标准,综合平衡有关矛盾,加快推进项目步伐,2016年3月以来,管线公司进行了广泛深入的调研,充分听取相关单位意见建议,考察借鉴其他城市收费标准,结合我市实际情况,经与相关单位多轮协商和反复修订,2018年底,经市政府审定,市住建局等四部门联合出台了《成都市地下综合管廊管线入廊及协商收费实施意见》,为本项目后续工作及我市综合管廊广泛采用PPP模式奠定了坚实基础。与此同时,管线公司按照《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》及《成都市人民政府关于进一步推进政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》等文件精神,积极作为,主动衔接有关部门,紧密跟进项目推进,把方案想在前头,把工作做在前面,确保环环紧扣,层层衔接,有效推进了PPP流程,分别于2017年10月、12月取得市评审中心评审报告及市财政局验证意见,2018年11月通过市政府联席会议,2019年3月完成财政部PPP综合信息平台转阶段工作,4月1日正式挂网进行社会资本公开招标,4月30日正式开标,初步确定了社会资本方。在市政府及各职能部门的监管指导下,管线公司将继续配合市住建局,做好PPP合同签订、PPP项目公司组建等后续工作,确保IT大道综合管廊试点项目的顺利实施和圆满完成。


  三、乘势而为  开启管廊建设和维护管理新篇章

  我市综合管廊建设起步较晚,基础薄弱,无论是规章制度、建设经验以及管理维护都处于初始阶段。成都市被国家确定为第二批试点城市以来,管线公司配合上级部门开展了大量卓有成效的工作,协助有关部门编制出台了《成都市地下综合管廊运营维护管理暂行办法》、《成都市地下综合管廊规划建设管理办法》、《四川省城市综合管廊运行维护技术标准》、《成都市综合管廊智能监控技术导则》等规章制度,随着2018年底被市政府确定为我市综合管廊维护管理主体后,管线公司正在实施全市综合管廊总控中心建设,计划上半年完成相关工作,届时将统一对中心城区综合管廊进行监控指挥和维护管理,并将触角逐步延伸至周边市区,开启管廊建设和维护管理新篇章。


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